當前，國內外環境正在發生深刻復雜變化，不穩定性不確定性因素更加突出，帶來的不利影響明顯增多。河南正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵階段，面對復雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的任務，必須把深化營商環境改革作為全面深化改革的重要基礎與著力點，圍繞營商環境建設中的突出問題和短板弱項，以經營主體突出關切和重點訴求為導向，以更高標準、更大力度、更實舉措持續深化“牽一發動全身”的重點領域和“一子落滿盤活”的關鍵環節進行系統性改革，切實增強營商環境改革的精準性、針對性和有效性，堅決破除制約優化營商環境的深層次體制機制障礙和弊端，全方位激發經營主體和社會的活力與創造力，用不斷向好的營商環境之優，促經營主體之強、謀高質量發展之進、聚現代化河南建設之勢，為奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章注入強勁動能、提供堅實支撐。

　　一、提升政務服務質效，著力打造高效便捷的政務環境

　　破解政務信息孤島、信息壁壘和數據煙囪難題。一方面，深層次打破數據壁壘。圍繞破解政務信息孤島、信息壁壘和數據煙囪問題，強化制度保障。通過制定電子證照、數據共享等地方性法規、規章，出臺信息資源共享促進措施和管理辦法，為跨部門數據全量歸集與高效互通提供制度支撐，推動涉企數據實現統一管理，打破信息壁壘，提升數據共享效率。另一方面，加強涉企政務數據全流程標準化治理。建立數據治理標準化體系，優化數據匯聚、校核和動態更新機制，完善異議數據處理流程，構建專題數據庫，同時實施監測預警，實時跟蹤數據狀態，確保數據及時更新，為政務服務和決策提供準確、可靠的數據支持，助力提升政務服務質效。

　　提升政務服務標準化、規范化、便利化水平。深入推進行政審批制度改革，實現全省范圍內同一事項無差別受理、同標準辦理。聚焦國家“高效辦成一件事”重點事項清單，健全清單管理和常態化推進機制，圍繞人才引進、政策扶持、項目審批等重點領域和高頻事項，開展智能辦、免申辦、承諾辦、跨域辦等“一網好辦”改革探索，打造覆蓋企業、個人全生命周期的“一件事”服務體系，持續提升集成化服務水平。全面推行“無證明省份”建設，清理無法定設立依據的證明材料，通過數據共享、業務協調等方式實現證明材料免提交。完善省營商環境投訴舉報平臺和12345便民熱線“一張網”系統功能，提升政務服務訴求處置效率。

　　加強智慧化數字政務服務建設。強化數字技術與政務服務深度融合，促進政務服務流程系統性優化、管理規則創新性變革和服務模式跨越式升級。以數字化轉型為抓手，持續為政務服務全鏈條注入智慧動能，構建高效協同、智能精準的數字政務體系，推動政務服務向數字化、智能化、智慧化方向實現深層次變革與跨越式發展。加快5G和下一代互聯網部署，建設區塊鏈共性平臺，推動區塊鏈技術在智慧城市、依法行政以及民生保障等重點領域的深度應用，以技術賦能實現數據共享與流程優化。深度拓展電子證照、印章和檔案的應用，推動實現跨部門、跨行業、跨領域的互認共享，切實達成“數據流轉代替群眾跑路”的服務目標。在全省范圍內推行智能“秒批”創新模式，對標準化事項實行自動審批，實現一鍵辦理、即時享受。

　　二、完善現代市場體系，著力打造競爭有序的市場環境

　　持續放寬市場準入門檻。健全完善市場準入制度體系，全面推行以信用承諾為核心的商事登記制度改革，建立“寬進嚴管、放管結合”的行業準營規則，實現市場主體準入準營便捷高效。嚴格落實市場準入負面清單管理制度，對清單之外的行業和領域全面實行“非禁即入”，最大限度降低市場準入門檻。緊扣河南產業發展戰略方向，建立產業目錄動態調整機制，精準引導高精尖產業集聚發展，推動產業結構優化升級。進一步放寬民營企業市場準入，構建常態化民營企業項目推介機制，定期發布基礎設施、公共服務、城市更新等重點領域項目信息，支持民營企業參與投資建設，激發民營經濟發展活力。嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度，全面落實“非禁即入”等放寬民營企業市場準入的政策措施，健全市場準入隱性壁壘線索發現、認定、處置全流程辦理機制，全面清理規范行政審批前置條件，破除市場準入不合理限制。在先進技術、金融投資等重點領域有序放寬準入限制，激發經營主體發展活力。

　　完善公平競爭制度。健全完善公平競爭保障機制，構建權責清晰、協同發力、監管有效的制度體系。全面落實公平競爭審查制度，實現省、市、縣三級政府政策措施審查全覆蓋，建立政策出臺前合法性、合理性、公平性多維審查機制，完善反不正當競爭相關法規，清理與企業性質掛鉤的歧視性規定和做法，從源頭防止排除限制競爭行為；強化重點行業和領域監管抽查力度，嚴厲打擊壟斷協議、濫用市場支配地位等不正當競爭行為，持續維護公平有序的市場競爭秩序。強化反壟斷執法與合規治理體系建設。

　　深入推進社會信用體系建設。構建以信用信息歸集共享為基礎、以信用制度機制為保障、以信用服務市場為支撐、以政務誠信為引領的現代化信用治理格局。健全信用信息歸集共享機制，完善覆蓋全社會的公共信用信息服務平臺，實現全省信用信息全量歸集共享；完善公共信用信息有序開放機制，推行行政信息統一公開；構建全鏈條信用制度體系，規范和健全失信懲戒機制，形成聯合懲戒格局，完善信用修復機制，加強信用修復信息共享，實行部門協同修復、“一網通辦”，提高修復效率；培育專業化信用服務市場，支持信用服務機構發展，拓展信用應用場景；構建協同共治的信用體系，形成政府主導、市場運作、社會參與的協同機制，實現信用信息共享、產品應用、獎懲聯動的良性循環。強化政務誠信表率示范作用。健全政務誠信管理體系，完善政務誠信社會監督機制，支持第三方機構開展政務誠信評價評級并公布結果。

　　三、深入推進法治建設，著力打造公平公正的法治環境

　　完善營商環境法規制度體系。深化立法領域改革，推動民營經濟、社會信用、科技進步、招標采購等新興領域和重點領域地方性法規的制定、修訂工作，持續加大數字經濟、科技創新、金融服務、人工智能等新興領域立法力度，持續清理與當前營商環境不適配的法規文件。健全企業家參與涉企政策制定機制，健全制度化、常態化政商溝通機制和企業意見處理反饋機制，加強政企溝通，強化涉企行政規范性文件合法性審查以及政策措施公平競爭審查。落實行政規范性文件、重大行政決策、行政協議應審盡審，減少政府對市場資源的直接配置和干預，不斷降低制度性交易成本。強化對《優化營商環境條例》《河南省優化營商環境條例》貫徹落實情況的監督檢查，提高貫徹落實的主動性、針對性和實效性。

　　提高監管執法效能。堅持發展與規范并重，科學界定監管權責邊界，建立政府主導、行業自律、社會監督、企業自治的多元協同監管格局，強化事前事中事后全流程監管，提升監管精準性與有效性，營造規范有序的市場環境。突出抓好疫苗、食品、藥品、特種設備、重要工業產品以及物價、反壟斷等重點監管。深入實施跨部門聯合監管，對新產業、新模式、新業態實施包容審慎監管，著力推動全省民營經濟快速健康成長。積極探索在預付式消費、職業技能培訓、建設項目等領域推進雙隨機+流程整合、雙隨機+部門聯合、雙隨機+信用融合，切實增強監管精準高效水平。

　　切實保護民營企業和企業家合法權益。加強民營企業財產權和民營企業家人身權的保護力度，建立商事糾紛多元預防化解新機制，推動各地商事調解中心和合規管理指導中心加快建設，構建民營企業產權和合法權益全鏈條保護體系。督促政府守信踐諾，梳理并解決未履行的承諾事項，對政府失信行為依法賠償。規范涉企案件辦理機制，優化案件辦理流程，秉持審慎謙抑原則合理使用強制措施，完善行政執法與刑事司法銜接機制，實現法律嚴肅性與企業經營靈活性的平衡，確保涉企案件辦理既嚴格依法又兼顧企業正常經營需求。

　　四、積極拓展發展空間，著力打造自由便利的開放環境

　　積極對接高標準國際經貿規則。全面實施高水平制度型開放戰略，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，完善與國際規則不相適應的貿易、投資、金融等地方性法規、規章、規范性文件，在市場監管、政府采購、環境標準、產業補貼、產權保護、勞動保護等領域實現規則、規制、管理、標準相通相容。強化中國（河南）自由貿易試驗區制度型開放引領作用，推進貿易、投資、資金、運輸、人員自由化便利化，在競爭中立、爭端解決和經濟技術合作等領域對標RCEP、DEPA、CPTPP等高標準國際經貿規則，積極進行開放創新探索，加快形成與國際通行規則相銜接的市場體系，打造開放、包容、透明、可預期的投資貿易環境。

　　營造更具吸引力的國際投資環境。深化外資管理體制改革，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，系統清理涉及外資的歧視性政策措施，重點整治在資質許可、標準制定、項目申報、要素獲取等方面的隱性壁壘，確保外資企業享受公平政策待遇，引導外資投向先進制造業、戰略性新興產業、未來產業等重點發展領域。健全外資企業權益保障機制，完善投訴處理和爭端解決體系，持續提升外資吸引力和市場信心。完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，編印《外籍人士在豫服務手冊》，便利外籍人士在豫生活、工作和投資興業。用好用足中國國際投資貿易洽談會、中國國際進口博覽會等重大活動平臺招商，加強“投資河南”品牌宣傳。探索建立對標國際高標準知識產權保護規則，加大外商投資企業知識產權保護力度，堅決打擊懲治侵犯外商投資企業知識產權行為。有序擴大商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場對外開放，培育用好涉外法律、金融、保險、咨詢等專業機構力量，鼓勵銀行、股權投資機構、保險機構為“走出去”企業和項目提供金融支持，幫助企業更好地“走出去”。

　　推動跨境貿易創新發展。拓展河南國際貿易“單一窗口”服務功能和服務領域，除涉密等特殊情況外，實現主要業務應用全覆蓋，滿足企業“一站式”業務辦理需求；開發建設河南特色應用，優化展覽品通關服務。加強公路、鐵路、航空、海關等單位數據共享，推進多式聯運一單制、一箱制改革，為企業提供通關物流狀態查詢服務，提高物流運行效率，降低物流成本。加大經認證的經營者（AEO）企業培育力度。深度融入“一帶一路”建設，發揮國家級平臺“五區聯動”優勢，推動“空陸網海”四條絲綢之路協同并進，創建鄭州RCEP高水平開放合作示范區，持續提升開放型經濟發展水平，打造更具競爭力的內陸開放高地，暢通國內國際雙循環。

　　五、強化配套生態構建，著力打造優質完善的產業環境

　　一是構建創新活力生態，激發產業創新潛能。聚力開展關鍵核心技術攻關，力爭取得原創性、顛覆性、迭代性新成果。瞄準我省重點產業鏈發展中亟待解決的關鍵科學問題，超前謀劃一批重大應用基礎研究項目；加強“揭榜掛帥”“PI制”“賽馬制”等項目組織方式的運用，建立完善項目需求庫，推動省實驗室、省產業技術研究院等融入攻關體系。構建省、市、縣三級技術轉移服務網絡，完善技術交易平臺體系，形成覆蓋創新研發、中試熟化、產業應用的轉化鏈條；積極創建國家級科技成果轉移轉化示范區，系統布局省級示范區，立足區域產業特色與資源稟賦，探索科技成果轉化新范式，強化載體支撐。

　　二是強化資源要素保障，夯實產業發展根基。土地方面，開發建設全省自然資源全要素統一市場平臺，制定騰退低效產業空間招商地圖，推進工程建設項目智能審批，完善劃撥用地管理機制，優化彈性供地模式，全面提升用地保障質量和效能。人才方面，梯次培育本土人才，實施頂尖人才培養計劃，優化領軍人才發展機制和項目團隊遴選機制，加強青年科技人才培養和使用；依托“中原英才計劃（引才系列）”等引才品牌，吸引集聚高端人才；實施科技人才評價改革試點，推動院士工作站、中原學者工作站建設，優化人才發展環境。資本方面，全面推廣省融資信用服務平臺，實現企業信用貸款“一網通辦”，提升融資對接效率與服務便捷性；深化科技型企業和中小企業信用貸款改革，破解輕資產企業融資難題；完善融資擔保服務體系，創新普惠金融產品，支持企業多元化融資。數據領域，完善數據基礎設施，以河南大數據綜合試驗區為核心建設算力服務樞紐，加快出臺數據產權登記管理制度，推動建立數據確權、合規評估、產品流通、糾紛處理、監測預警、應急處置等基礎制度，構建以需求為導向的場景式授權機制，打造數據要素生態聯盟。

　　三是優化產業服務體系，提升產業協同效率。聚焦企業經營痛點，在問題解決、要素保障、科技支撐、金融服務、基礎設施、降本增效等領域提供全方位衍生服務，動態響應企業個性化需求。圍繞河南產業發展實際，實施產業鏈發展工程，推動優勢產業延鏈、傳統產業升鏈、新興產業建鏈、短板產業補鏈。加大產業鏈招商力度，在規劃、用地、公共配套等領域加大保障，靶向招引一批強鏈、延鏈、補鏈的產業項目，推動形成大中小企業融通發展生態，持續推動新一代信息技術、人工智能等戰略性產業發展壯大。瞄準河南重點產業技術創新鏈上的薄弱環節和企業創新共性需求，建設一批行業共性技術平臺，鼓勵鏈內關聯企業協同開展技術攻關。完善產業梯度轉移協作機制，探索通過共建園區、稅收分成等方式實現利益共享；創新包容審慎監管模式，綜合運用信用監管、數字賦能等手段，優化新模式、新技術應用監管環境，全方位提升產業服務效能與協同發展水平。