12月5日，海關總署舉行媒體吹風會，海關總署綜合業務司副司長林少濱介紹《進一步優化口岸營商環境 促進企業通關便利十六條措施》相關情況。
海關總署綜合業務司副司長林少濱：
各位記者朋友，大家好！歡迎大家出席今天的吹風會，感謝大家一直以來對海關工作的關心和支持。下面，由我向大家通報海關總署出臺的《進一步優化口岸營商環境 促進企業通關便利十六條措施》相關情況。
今年以來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國外貿發展整體保持了質量提升、數量穩定的良好發展勢頭。11月8日，國務院常務會議審議通過了《關于促進外貿穩定增長的若干政策措施》。近日，政策措施已經發布。海關堅決貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，圍繞“政策再加力、服務再提升”，抓好各項存量穩外貿政策措施落實的同時，及時研究出臺助企紓困增量政策措施，激發市場主體活力，穩定預期、提振信心。為了提升政策措施的精準性和含金量，前期，我們開展了穩外貿政策措施落實情況調研，聽取外貿企業的意見建議，進一步“問需于企，問計于企”。在此基礎上，我們推出了《進一步優化口岸營商環境 促進企業通關便利十六條措施》，圍繞當前外貿企業普遍關注的焦點、堵點、痛點問題，在海關職責范圍內提出相應的幫扶舉措。從內容上看，十六條措施可以概括為“四個聚焦”：
一是聚焦培育外貿新動能拓增量。這方面的措施主要是支持新業態新模式發展。如，擴大跨境電商零售出口、網購保稅零售進口跨關區退貨試點范圍；全面推廣跨境電商稅款擔保電子化。同時，推動保稅維修、保稅再制造、保稅供油等“保稅+”新業態發展，如，支持擴大綜合保稅區和自貿試驗區外“兩頭在外”保稅維修試點。這些措施目的就是一個：進一步挖掘外貿增量，做大外貿總盤子。
二是聚焦外貿優進優出穩存量。在優進方面，重點是保障能礦產品和農食產品進口。如，持續深化能源資源商品檢驗模式改革，穩步擴大進口礦產品目的地檢驗范圍；推動肉類、水產品、乳品等民生產品準入進程。在優出方面，主要是進一步便利汽車出口，助推地方特色農食產品擴大出口等。如，在出口農食產品等領域探索開展“批次檢驗”試點工作，加大對外磋商和出口企業對外注冊推薦力度，助推地方特色農食產品擴大出口。這些都是我們外貿占比靠前的商品，對穩住外貿基本盤具有重要意義。
三是聚焦企業降本提效激活力。幫助企業降本提效是出臺十六條措施的主要考慮之一。這方面的措施主要包括促進守法企業更快通關，幫助企業用好用足稅收優惠措施，助力企業降低運營成本。如，促進高級認證企業享惠升級，強化海關AEO企業便利措施落實，持續提升AEO企業獲得感；建設中國海關優惠原產地服務平臺，助力企業提升《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）等自貿協定利用水平；落實重大技術裝備等進口稅收優惠政策，支持先進技術設備進口。同時，在優化海關展會監管模式、便利企業商務人員跨境往來方面也進一步加大支持力度。我們希望通過這些措施進一步激發市場主體活力，更好幫助外貿企業穩訂單拓市場。
四是聚焦跨境貿易便利提效能。提升跨境貿易便利化水平是持續優化口岸營商環境的重要內容。在這方面，我們堅持想企業之所想、急企業之所急，不斷推進監管服務創新，讓貨物通得更快。這次出臺的十六條措施中，包括優化通關作業流程、提升跨境物流效率等方面措施。如開展進口貨物通關模式改革優化，深入推進鐵路快速通關模式應用，加快推進“組合港”業務模式優化，擴大“離港確認”適用范圍和應用規模，支持符合條件的口岸開展“聯動接卸”；深化進出口貨物“遠程屬地查檢”和“批次檢驗”監管模式改革，不斷擴大“遠程屬地查檢”試點產品范圍，提升查檢效能。同時，加快推進智慧口岸建設，深化國際貿易“單一窗口”跨境貿易一站式綜合服務平臺建設，持續提升跨境貿易便利化水平。
下一步，我們將用好“海關關長送政策上門”等機制，加大政策措施宣傳解讀，抓好政策措施落地落實，讓企業實實在在享惠。同時，深入開展調查研究，研判形勢發展變化，做到企有所呼、關有所應，著力提升海關監管服務溫度和精度，努力為促進外貿穩定增長貢獻海關力量。
謝謝大家！
問：您剛才也介紹了，這次出臺的十六條措施聚焦跨境貿易便利提效能，請問海關將如何通過深化改革促進企業通關便利？
林少濱：謝謝您的提問。
這個問題很好。不斷提升通關便利化水平，不僅是廣大外貿企業最關心的問題，也是海關最關注的問題。“人民海關為人民”是海關工作的出發點和立足點，我們始終堅持“企有所呼、關有所應”，圍繞提升通關便利化水平推進海關全面深化改革。近年來，海關持續開展跨境貿易便利化專項行動，全鏈條通關效率持續提升。特別是當前海關正在全面推進智慧海關建設，著力打造“無感通關、智能監管、無事不擾、無處不在”的智慧化監管體系，著力為外貿企業創造一個更加高效、便捷、可預期的通關環境。這次出臺十六條措施，一個重要考慮就是進一步提升企業通關便利化水平，具體措施概括起來就是九個字“優流程、簡手續、提效能”：
一是進一步優化作業流程。這方面一個主要措施就是優化進口貨物通關模式改革，通過進一步理順業務流程、完善作業系統功能等，力求海關通關作業流程更加嚴密高效，給廣大企業提供穩定的通關預期。同時，針對當前國際多式聯運發展最新需求，我們有針對性推出了深入推廣鐵路快速通關模式應用、持續完善國際公路運輸系統和公鐵聯運業務流程等措施，努力提升跨境多式聯運監管效能。
二是進一步簡化通關手續。近年來，海關深化落實“放管服”改革，持續推進簡手續，此前重點集中在簡化監管證件上面，目前進出口環節需要的監管證件已經大幅精簡，基本實現了網上申請、網上辦理。在這次十六條措施中，簡化手續方面有簡化備案手續等措施，取消跨境電商海外倉備案，企業只需完成報關單位備案和跨境電商企業備案后，即可直接開展業務�？傊褪且粋�目的，讓口岸通關變得更簡便。
三是進一步提升通關效能。近年來，圍繞提升跨境物流效率，我們持續推進“組合港”“離港確認”“聯動接卸”等業務模式，有效提升海運物流運轉效率。在圍繞提升屬地查檢作業效率方面，我們試點了“遠程屬地查檢”“批次檢驗”等改革，有效解決了屬地查檢點多、點散、路遠與海關監管資源不足之間的矛盾。這些措施都受到了試點地區外貿企業的普遍歡迎，這次我們有針對性地擴大了這些便利化改革措施試點范圍，讓更多企業享受到海關改革的紅利。
總體來看，推出這些優流程、簡手續、提效能的措施，目的就只有一個，就是為了讓口岸通關更快一點、企業更便利一點，助力廣大外貿企業降成本、增活力。
謝謝！
問：國務院常務會議審議通過的《關于促進外貿穩定增長的若干政策措施》明確提出，要促進跨境電商發展，推動邊民互市、保稅維修創新發展，培育外貿新動能。請問十六條措施中，在培育外貿發展新動能方面有哪些考慮？
林少濱：謝謝您的提問。
今年前10個月，我國外貿進出口總值達到36萬億人民幣，同比增長5.2％，貿易規模再創新高，其中新動能功不可沒。如前三季度跨境電商進出口1.88萬億元，同比增長11.5％，為我國外貿穩定增長做出了重要貢獻。我們持續推動監管服務創新，促進跨境電商等新業態新模式規范健康發展，不斷激發外貿新動能。這次出臺的十六條措施中，在助力外貿發展新動能方面，主要有三方面的舉措：
一是進一步提升外貿產品新動能。近年來，中國進出口商品結構持續優化升級，高技術、高附加值、引領綠色低碳轉型的產品進出口勢頭良好。這次出臺的措施中，推出了擴大真空包裝等高新技術貨物查驗模式的享惠范圍，優化鋰電池出口包裝監管方式，探索光伏產品、平板顯示模組、集成電路等商品的個性化監管措施等支持舉措，繼續支持優質產品進出口。
二是進一步激發外貿新業態新模式活力。當前，外貿新業態新模式已經成為外貿高質量發展的重要驅動力。海關針對新業態新模式的新特點，“量體裁衣”打造海關監管服務模式。十六條措施提出，繼續擴大跨境電商零售出口、網購保稅零售進口跨關區退貨試點范圍，全面推廣跨境電商稅款擔保電子化，進一步解決企業關注的跨關區退貨難題，幫助企業降低稅款擔保成本，激發跨境電商發展活力。針對地方政府、外貿企業關注的保稅維修、保稅再制造等“保稅+”業務，將推動進一步拓展保稅維修業務范圍，支持飛機、船舶等設備開展保稅維修業務；試點在綜合保稅區內開展汽車發動機、變速箱等產品保稅再制造等，進一步釋放綜合保稅區創新活力。
三是進一步促進邊境貿易創新發展。邊境貿易作為我國對外貿易的有益補充，在促進興邊富民、增強民族團結、鞏固發展睦鄰友好關系等方面發揮了重要作用。十六條措施提出，進一步加大對邊境貿易的支持力度，積極推動完善邊民互市貿易管理政策措施，優化邊民互市貿易管理系統，支持邊民互市貿易進口商品落地加工，促進互市貿易多元化發展。謝謝！
問：我們注意到，此前公布的我國外貿進口增速往往要低于同期出口增速，此次海關發布的十六條中，針對擴大進口的措施，能否請您詳細介紹一下？
林少濱：謝謝您的提問。
一直以來，我國堅定不移地推進高水平對外開放，充分發揮超大規模市場優勢，積極主動擴大進口，為各國企業提供了廣闊的市場空間和合作機遇。海關堅決落實國家擴大進口決策部署，多措并舉服務擴大進口，在滿足人民群眾高質量消費需求的同時，讓越來越多的國家分享到中國超大規模市場的紅利。此次出臺的十六大措施中，支持擴大進口的措施主要包括三個方面：
一是積極拓展進口來源。我國的進口來源地多元穩定，今年前三季度自全球6大洲140多個國家和地區的進口都實現了正增長。如，在進口優質農食產品方面，近年來我們持續推進擴大進口來源和品類，今年新增準入了馬來西亞鮮食榴蓮、文萊水產品、越南椰子等東盟優質商品。這次十六條措施提出了加快水產品、乳品等民生產品的準入進程，讓更多進口優質農食產品走進老百姓的“菜籃子”“果盤子”。
二是大力暢通進口渠道。在十六措施中，針對能礦等大宗商品進口，重點推出了穩步擴大進口礦產品目的地檢驗范圍，穩妥推進進口銅精礦“保稅混礦”試點，復制推廣進口煤炭檢驗結果采信等措施，更好服務能源資源類產品進口。同時，還將積極推進中歐班列進口糧食指運地檢驗檢疫改革試點，在確保國門生物安全的前提下，支持擴大動植物種質資源進口。
三是更好服務進口平臺建設。近期在上海舉辦的第七屆進博會，吸引了全球129個國家和地區的展商參加，已經成為全球最大的進口平臺。海關為此做了大量“功課”，推出18條便利措施，為第七屆進博會成功舉辦貢獻了海關力量。針對服務打造進博會這樣的進口平臺，十六條措施提出，持續優化海關展會監管模式，做好進博會、服貿會、消博會等重要展會通關服務保障工作，積極支持擴大國際通程航班和國際航班國內段業務開通范圍，推進“智慧旅檢”建設，進一步優化旅客通關體驗，便利企業商務人員跨境往來，服務大家更好做好進口這門生意。
總的來說，我們希望通過上述這些措施，進一步擴大優質消費品、先進技術設備及能源資源等產品進口，豐富國內市場供給，讓世界分享中國大市場的紅利。
謝謝。
問：出口對鞏固增強我國經濟回升向好起到重要促進作用。請問，在十六條措施中對于支持出口準備了哪些舉措？
林少濱：謝謝您的提問。
今年前10個月，我國貨物貿易出口20.8萬億元，同比增長6.7％。根據各經濟體發布的最新數據初步測算，我國整體出口占全球市場份額穩中有升，特別是主要出口產品份額都有不同程度的提升。同時，我國制造業基礎雄厚、產業門類齊全、產業體系規模龐大的優勢依然牢固，為出口穩定增長提供堅實支撐。應該說，我國出口具有強勁韌性。
促進出口，推動更多“中國制造”走向國際市場，必須依托廣大的外貿企業。目前，有進出口經營實績的企業超過63萬家，他們是拓展國際市場的主體。一直以來，海關聚焦外貿企業產品“走出去”需求，不斷創新監管服務，幫助企業提升國際市場競爭優勢，持續促進出口。
這次出臺的十六條措施中，圍繞支持企業拓展國際市場做了相應安排。如，大力支持擴大特色農食產品出口，海關將加大對外磋商和出口企業對外注冊推薦力度，同時在設施建設、衛生控制、原料驗收、自檢自控等關鍵環節為企業提供專業指導，幫助有意向的企業勇闖國際市場。還如，在支持優勢產品出口方面，充分發揮技術性貿易措施研究評議基地作用，強化技術性貿易措施咨詢服務，加力幫扶企業應對國外不合理貿易限制措施。謝謝。
問：您剛開始介紹了，措施出臺前海關開展了調研，聽取外貿企業的意見建議。請問，十六措施對企業的急難愁盼有何回應？
林少濱：謝謝您的提問。
政策措施好不好，企業感受是關鍵。前期，我們做了很多調研，通過各個渠道收集梳理了很多企業的訴求和關切，總體看，企業關注的痛點和難點主要還是集中在降成本、提效能方面。所以，這次出臺十六條，聚焦企業降本提效提了很多措施，力求提升企業獲得感。
降成本方面。一是幫助企業用好用足稅收優惠措施。前期，我們出臺了進一步優化海關稅收服務的12條措施，進一步發揮關稅職能作用，落實重大技術裝備等進口稅收優惠政策，促進企業技術創新進步和產業轉型升級。二是助力企業降低運營成本。支持引入第三方金融機構參與加工貿易海關事務擔保，積極推動地方做好啟運港退稅試點范圍擴大后的落地實施工作，讓符合條件的企業及時享受政策紅利。三是進一步擴大主動披露政策適用范圍，對符合要求的企業依法從輕、減輕或不予行政處罰，依法減免繳納稅款滯納金，為企業提供容錯糾錯、守法便利通道。
在提效能方面。一是增加企業便利，如支持在毗鄰口岸的綜合保稅區設立前置貨站，提升航空貨物進出口效率；推廣實施企業核查領域“企業自查結果認可模式”改革，減少對守信企業正常生產運營的干預。二是增進企業服務，如建設中國海關優惠原產地服務平臺，方便企業查詢原產地規則、自主選擇最優稅收政策；深化國際貿易“單一窗口”跨境貿易一站式綜合服務平臺建設，豐富“掌上單一窗口”服務功能，推進國際互聯互通，便利企業辦理業務等。三是增強企業活力，針對信用良好的高級認證企業，在進一步落實優先安排快速通關、優先檢查和采樣、優先實施屬地查檢等專屬“福利”的同時，對AEO企業集團內企業、產業鏈供應鏈上下游企業優先提供信用培育服務，并加大對AEO企業聯合激勵，支持直屬海關與地方政府共同出臺個性化聯合激勵措施，持續提升AEO企業獲得感。
下一步，我們將深入企業送政策、聽意見、解難題，通過提高監管效能和服務水平，全力幫助企業穩預期、拓市場、提信心。謝謝。
